一、食品安全問題，屬于產品質量問題范疇，但并不是所有的產品質量問題都是食品安全問題，在具體法律適用上應當有所區分。

食品安全法第1條明確規定：“為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。”這是國家制定食品安全法的立法目的，通過食品安全法的立法目的，可以看出，非食品安全問題，不是食品安全法的規制對象，應當按照其它法律的有關規定進行處理。

按照食品安全法的立法目的，按照食品安全法第125條進行行政處罰的標簽，應當僅局限于影響食品安全的標簽違法問題，對于不符合食品安全標簽標準的“非安全”質量問題，應當按照產品質量法、廣告法、消費者權益保護法的規定處理，但在立法時，并沒有考慮這一問題。如：產品等級標識問題、夸大質量描述問題、標識產品與實物等級品質不符問題、宣示虛假質量認證問題，這些都屬于不涉及安全的質量問題，應當依據其它法律進行處罰。

二、標簽瑕疵認定中的概念界定及其對法律適用的影響

1、食品標簽瑕疵的概念認定

按照百度百科的解釋，瑕疵一詞，指玉的疵病，喻微小的缺點，后泛指一切缺點。食品安全法第125條第2款中的標簽瑕疵一詞，從語句的表述上，應當是指一切食品標簽、說明書的缺點或違法、不符合食品安全標準的問題，該條款的立法本意是一切食品標簽、說明書的缺點或違法、不符合食品安全標準的問題中，不影響食品安全或者不會對消費者造成誤導的，責令改正，拒不改正的處罰。這樣分析，食品標簽瑕疵，可以分成：處罰性瑕疵、責令改正性瑕疵、其它法律管轄的瑕疵三種。但司法實踐中，“不影響食品安全”、“不會對消費者造成誤導”，如何理解，也是個問題。

2、影響食品安全的處罰性瑕疵的認定

標簽瑕疵不屬于產品的內在質量，人們不會食用標簽，所以，標簽不會直接產生食品安全問題，但標簽會對消費者食與不食、食多食少產生影響，由于不應當食，而食了，產生食品安全問題，如：糖尿病人不應當食用高糖食品，由于標簽誤導，宣稱低糖，糖尿病吃了，會病情加重；再如，小麥過敏的人，不應當食用含有小麥的產品，但標簽的配料表少寫了小麥，導致消費者食用后出現過敏癥狀；一般來講，影響食品安全的標簽問題，都是與食品中的危害因素、營養因素、過敏源、食品不耐受四大問題有關，涉及到這四個問題的標識，都是影響食品安全的問題。如隱瞞危害因素問題，比較常見的有：宣稱無添加劑、無農藥殘留、無獸藥殘留；有關營養因素的有：違規低標或高標營養成分、營養成分表缺少、違規宣稱無糖、低糖、低脂、低鹽等；涉及到過敏和食品不耐受的，主要體現在配料表少寫、不寫配料問題。

但是，有些問題，雖然不會直接產生食品安全問題，但涉及食品安全的監管、召回、食品安全事件的應急處置和問責的問題，也應按照影響食品安全處理。如：食品企業的名稱、地址、聯系電話、追溯碼、識別碼、食品生產許可證的標識。

3、誤導的認定

所謂的誤導，就是指通過在標簽或說明書中顯示錯誤的信息，使消費者對產品產生錯誤的認識，從而做出錯誤的決定。所以，誤導消費者的行為，一定是食品標簽或說明書的內容與實際不符，并且這種錯誤的信息，足以讓消費者做出錯誤的決定，買與不買，多買還是少買，吃與不吃，多吃還是少吃。

誤導按照是否涉及食品安全進行分類：應當分為非安全性誤導（一般質量誤導）和安全性誤導。

一般質量性誤導，如頂級、最好、應標不標等級、錯標等級、質量認證虛假、冒充品牌、假冒商標等，應當按照產品質量法、廣告法、商標法、消費者權益保護法來處罰。

安全性誤導，前邊已經說的很多，不再贅述。

4、國家保護的動植物的食用及標注問題

國家保護的動植物從動植物物種保護的角度，依據國家有關動植物保護法的規定，是嚴格禁止食用的，當然，有些國家保護的動植物屬于非食用藥材，有些應當是食藥同源的物質，但從動植物保護的角度沒有確定為食藥同源的物質。食品標簽中標注有國家保護動植物配料的，不論標注是否符合食品安全法及食品安全標準，應當一律移交動植物保護機關處理。

5、不影響食品安全且不會產生誤導的瑕疵的認定

除去前邊所述影響食品安全、安全性誤導、涉及產品質量、動植物保護之外，都是不影響食品安全且不會產生誤導的瑕疵。這種瑕疵主要是違反標簽編寫標準的問題，如：字體字號問題、錯別字問題、不利于銷售問題（宣稱有危害因素，實際沒有）、度量衡單位標注非法定度量衡問題、在新舊企業標準內容不變情況下使用舊標準文號問題。